Антикоррупционная экспертиза продолжает оставаться одним из эффективных средств превентивного противодействия коррупции, находящимся в распоряжении не только правоохранительных, нормотворческих органов местного самоуправления, но и институтов гражданского общества. Во всех 11 муниципальных образованиях Кореновского района действуют официальные сайты в сети «Интернет», где размещается актуальная информация соответствующего поселения и в обязательном порядке нормативные правовые акты и их проекты с целью проведения независимой антикоррупционной экспертизы и участия в ней граждан соответствующего муниципального образования. Доступ к сайтам не ограничен. Однако, за период 2011-2012 годов, в органы местного самоуправления от граждан и других институтов гражданского общества не поступило ни одного предложения об исключении из нормативных правовых актов (далее по тексту – НПА) и их проектов коррупциогенных факторов, что свидетельствует о низкой активности населения Кореновского района. В тоже время в ходе проведения превентивной (предупреждающей) работы прокуратурой Кореновского района только за первое полугодие 2012 год изучено 237 проектов НПА, на которые утверждено 76 отрицательных заключений, из них 36 заключений об исключении коррупциогенных факторов, 24 заключения об устранении нарушений федерального и регионального законодательства. Обнаружение коррупциогенных факторов позднее, когда НПА уже вступил в силу, – трудоемкая процедура, но и в этом направлении работа ведется. Так, прокурором Кореновского района принесено 62 протеста (требования) на действующие НПА с требованием о приведении их в соответствие с нормами действующего законодательства и исключении коррупциогенных факторов. Все протесты (требования) прокурора удовлетворены.
В прокуратуру Кореновского района также не поступило ни одной жалобы (обращения) от граждан, юридических лиц, общественных объединений о противоречии федеральному, региональному законодательству действующих на территории Кореновского района НПА.
Мы не можем утверждать, что "коррупциогенность" нормативного правового акта имеет обязательным следствием коррупционное правоприменение, равно как и причина появления коррупциогенных факторов не всегда кроется в коррупционном умысле. Но в ряде случаев между этими категориями прослеживается четкая связь.
Проблема коррупции очень остро стоит в нашей стране, и решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий, проводимых последовательно в каждой области ее возможного проявления, в том числе в направленных не только на искоренение, но и на недопущение появления способствующих коррупции факторов. Первым звеном, которое может содействовать проявлению коррупции, являются нормативные правовые акты. Необходимо создать законодательство, препятствующее совершению действий коррупционного характера. Приоритетным должно быть принятие таких правовых норм, которые не оставляли бы возможности для коррупционных злоупотреблений во всех сферах общественной жизни Кореновского района.
Создание эффективного правового механизма по антикоррупционной экспертизе НПА и их проектов позволит создать надежный правовой фундамент для борьбы с коррупцией и будет способствовать обеспечению эффективного контроля, обнаружения и пресечения отрицательных явлений, связанных с проявлениями коррупционных и неправомерных действий муниципальных служащих.
Помощник прокурора Кореновского района юрист 2 класса Е.Д. Паршакова